国务院关于印发中国(海南)自在贸易实验区整体筹划的告诉

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文件称呼:国务院关于印发中国(海南)自在贸易实验区整体筹划的告诉

文件编号:国发〔2018〕34号

宣布时间:2018年10月16日

实施时间:2018年10月16日

国务院关于印发中国(海南)自在贸易实验区整体筹划的告诉

国发〔2018〕34号

各省、自治区、直辖市人平易近当局,国务院各部委、各直属机构:

现将《中国(海南)自在贸易实验区整体筹划》印发给你们,请卖力贯彻履行。

国务院               

2018年9月24日          

(此件地下辟布)

中国(海南)自在贸易实验区整体筹划

付与海南经济特区革新开放新的任务,是习近平总书记亲身筹谋、亲身部署、亲身推动的严重国度战略。扶植中国(海南)自在贸易实验区(以下简称自贸实验区)是党中心、国务院着眼于国际国际生长大局,深刻研究、兼顾推敲、迷信筹谋作出的严重决定计划,是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决计的严重举措。为深刻贯彻习近平总书记在庆贺海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精力,落实《中共中心 国务院关于支撑海南周全深化革新开放的指导看法》请求,高标准高质量扶植自贸实验区,制订本筹划。

一、整体请求

(一)指导思维。高举中国特点社会主义巨大旗号,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,保持和加强党的周全引导,保持以人平易近为中间的生长思维,保持稳中求进任务总基调,保持新生长理念,保持高质量生长,兼顾推动“五位一体”整体机关和和谐推动“四个周全”战略机关,以供给侧机关性革新为主线,束缚思维、斗胆创新,保持开放为先,以制度创新为核心,付与更大革新自立权,斗胆试、斗胆闯、自立改,深化简政放权、放管结合、优化服务革新,加快构成法治化、国际化、便利化的营商情况和公平开放同一高效的市场情况,将生态文明理念贯穿自贸实验区扶植全历程,积极摸索自贸实验区生态绿色生长新形式,加强革新体系集成,力争夺得更多制度创新功效,彰显周全深化革新和扩大开放实验田作用。

(二)战略定位。发挥海南岛全岛试点的┞符体优势,牢牢环绕扶植周全深化革新开放实验区、国度生态文明实验区、国际旅游花费中间和国度严重战略服务保证区,实施加倍积极主动的开放战略,加快构建开放型经济新体系体例,推动构成周全开放新格局,把海南打形成为我国面向宁靖洋和印度洋的重要对外开放门户。

(三)生长目标。对标国际先辈规矩,持续深化革新摸索,以高程度开放推动高质量生长,加快建设开放型生态型服务型家当体系。到2020年,自贸实验区扶植取得重要停顿,国际开放度明显进步,尽力建成投资贸易便利、法治情况标准、金融服务完美、羁系安然高效、生态情况质量一流、辐射动员作用凹陷的高标准高质量自贸实验区,为徐徐摸索、稳步推动海南自在贸易港扶植,分程序、分阶段建设自在贸易港政策体系打好坚实基本。

2、在海南全岛扶植自在贸易实验区

(四)实施范围。自贸实验区的实施范围为海南岛全岛。自贸实验区土地、海域开辟应用须遵守国度司执法例,贯彻生态文明和绿色生长请求,切合海南省“多规合一”整体筹划,并切合节约集约用地用海的有关请求。触及无居平易远洋岛的,须切合《中华人平易近共和国海岛呵护法》有关规定。

(五)功能划分。凭据海南省整体筹划的请求,以生长旅游业、现代服务业、高新技巧家当为主导,迷信部署海南岛家当机关。按生长须要增设海关特别羁系区域,在海关特别羁系区域展开以投资贸易自在化便利化为重要内容的制度创新,重要展开国际投资贸易、保税物流、保税维修等营业。在三亚选址增设海关羁系隔离区域,展开全球动植物种质资本引进和中转等营业。

3、加快构建开放型经济新体系体例

(六)大幅放宽外资市场准入。对外资周全实施准入前公平易近待遇加负面清单管理制度。深化现代农业、高新技巧家当、现代服务业对外开放,在种业、医疗、教导、旅游、电信、互联网、文明、金融、航空、陆地经济、新动力汽车制造等重点范围加大开放力度。撤消蔬菜新种类选育和种子临盆外资股比限制。将增值电信营业外资准入审批权下放给海南省,撤消国际多方通信服务营业、上彀用户互联网接入服务营业、存储转发类营业外资股比限制,许可外商投资国际互联网虚拟公用网营业(外资股比不逾越50%)。许可设立外商投资文艺扮演集团(中方控股)。放宽人身险公司外资股比限制至51%。撤消船舶(含分段)及支线、支线、通用飞机设计、制造与维修外资股比限制。撤消石油天然气勘察开辟须经过历程与中国当局赞成的具有对外协作专营权的油气公司签订产品分红条约要领停止的请求。撤消国际海上运输公司、国际船舶代理公司外资股比限制。许可在自贸实验区内设立的外商独资修建业企业承揽区内修建工程项目,不受项目两边投资比例限制。许可取得我国一级注册修建师或一级注册机关工程师资格的境外专业人士作为合股人,凭据应天资标准请求设立修建工程设计事务所。撤消新动力汽车制造外资准入限制。

(七)晋升贸易便利化程度。对进出海南洋浦保税港区的货色,除禁止进出口和限制出口和须要考验检疫的货色外,试行“一线摊开、二线高效管住”的货色进出境管理制度。加快扶植具有国际先辈程度的国际贸易“单一窗口”,推动数据协同、简化和标准化,完成物流和羁系等信息的全流程收集,完成羁系单位的信息交换、羁系互认、执法协作。以港口管理部分的通关物流状况信息为基本,整相助业信息,构成完全的通关物流状况综合信息库,为企业供给全程数据服务。加强港口管理部分执法协作,履行跨部分一次性结合检查。实施海事、交通、船检三部分船舶证手札息共享。积极推动货色均匀放行和结关时间体系化扶植,构建标准的测算标准和透明的宣布机制。扩大第三方考验功效采信商品和机构范围。凭据自在贸易协定部署,推动实施原产地自立声明制度和原产地预裁定制度。拓展临时出口货色单证制度实用范围,延长单证册的有效期。平行出口汽车企业可以应用价格预裁定、汇总征税等通关便利化措施。创新出口货色专利胶葛担保放行要领。支撑展开海关税款保证保险试点。简化野活跃植物出口许可法式榜样。

(八)创新贸易综合羁系形式。研究付与海关特别羁系区域内企业增值税普通征税人资格,在海关特别羁系区域周全实施货色状况分类羁系。研究支撑对海关特别羁系区域外“两端在外”航空维求学态实施保税羁系。在风险可控条件下,创新维修羁系形式,展开外籍邮轮船舶维求学务。完美出口商品风险预警快速回声机制,加强安然风险监测,实施安然结果查询造访制度。扶植重要产品进出口安然追溯体系,完成重点敏感产品全历程信息可追溯,与国度重要产品追溯平台对接,完成信息共享。对优良农产品出口免于出具考验检疫证书和立案。优化生物医药全球协同研发的实验用特别物品的检疫考验流程。完美国际邮件交换局(交换站)机关,加强国际快件羁系中间扶植,打造重要跨境电商寄递中间。支撑在海关特别羁系区域和保税羁系场合设立大批商品期货保税交割库。

(九)推动贸易转型升级。培养贸易新业态新形式,支撑生长跨境电商、全球维修等业态。摸索建设跨境服务贸易负面清单管理制度。支撑海南享用服务外包示范都市政策,建设特点服务出口基地。支撑海南设立跨境电子商务综合实验区,完美和晋升海关羁系、金融、物流等支撑体系。支撑跨境电商企业扶植覆盖重点国别、重点市场的海内仓。支撑展开跨境电商批收回口网购保税。支撑在海关特别羁系区域设立国际文明艺术品交易场合,依法合规展开面向全球的保税文明艺术品展示、拍卖、交易营业。试点实施出口非特别用处化妆品立案管理。支撑展开橡胶等大批商品现货离岸交易和保税交割营业。支撑跨国公司、贸易公司建设和生长全球或区域贸易搜集,打造区域性离岸贸易中间。支撑具有天资的供油企业展开国际航行船舶保税油供给营业,扶植保税油供给基地。将国际快递营业运营许可审批权下放到海南省邮政管理局。

(十)加快金融开放创新。充实发挥金融支撑自贸实验区扶植的重要作用,出台金融范围的一揽子政策措施,以办现实体经济、促进贸易投融资便利化为出发点和落脚点,以制度创新为核心,鼎力大举推动自贸实验区金融开放创新。进一步扩大人平易近币跨境应用、摸索资本项目可兑换、深化外汇管理革新、摸索投融资汇兑便利化,扩大金融业开放,为贸易投资便利化供给优良金融服务。

(十一)加强“一带一路”国际协作。凭据“共商、共建、共享”的准绳,修建全方位平面化开放通道。激励“一带一路”国度和地区加入自贸实验区扶植。支撑“一带一路”国度在海南设立领事机构。支撑与“一带一路”国度展开科技人文交换、共建结合实验室、科技园区协作、技巧转移等科技创新协作。推动海口、三亚与“一带一路”国度和地区扩大包罗第五航权在内的航权部署,进步机场航班保证才气,吸引相干国度和地区航空公司开辟经停海南的航路。与“一带一路”国度和地区自在贸易园区在投资、贸易、金融、教导等方面展开交换协作与功能对接。

四、加快服务业创新生长

(十二)推动现代服务业会聚生长。依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区,鼎力大举生长国际医疗旅游和高端医疗服务,对先行区范围内确需出口的、关税税率较高的部分医疗器械研究恰当降低关税。支撑展开干细胞临床前沿医疗技巧研究项目。依托现有医药家当基本,摸索展开严重新药创制国度科技严重专项功效转移转化试点。激励中外航空公司新开或加密海南中转全球重要客源地的国际航路。支撑举办国际商品展览会、国际片子节、中国(海南)国际陆地家当展览会等大型国际展览会、节庆活动,和文明旅游、国际品牌等合适海南家当特点的┞饭会。优化国际集会、赛事、展览羁系,进一步简化展品检疫审批管理。支撑引进国际化的筹划、修建工程、修建设计、仲裁、会计、知识产权、医疗安康、影视、会展等专业服务机构,推动服务要素会聚。授权自贸实验区制订港澳专业人才网执业管理措施,许可具有港澳执业资格的金融、修建、筹划、专利代理等服务范围专业人才网经立案后为自贸实验区内企业供给专业服务。支撑海南展开供给链创新与应用试点。打造联通国际国际的全球性商贸物流节点,促进港口、机场、铁路趁魅站、物流园区等物流信息互通。加强冷链基本举措措施搜集扶植,打造出岛快速冷链通道,供给高质量的冷链快递物流服务。在交通运输范围完美快件处置惩罚举措措施和绿色通道,进步国际快递处置惩罚才气,服务动员跨境电商等相干家当会聚。扶植以天然橡胶为主的国际热带农产品交易中间、订价中间、价格指数宣布中间。设立热带农产品拍卖中间。支撑完美跨境花费服务功能。高标准扶植商务诚信示范省。

(十三)晋升国际航运才气。依托自贸实验区,迷信有序开辟应用陆地资本,培养强大特点陆地经济,扶植南海服务保证基地。扶植具有较强服务功能和辐射才气的国际航运要害,赓续进步全球航运资本设备才气。鼎力大举引进国表里航运企业在自贸实验区设立区域总部或营运中间,促进航运要素会聚。积极培养强大外轮供给企业,富厚外轮供给种类,为进入自贸实验区的船舶供给生活用品、备品备件、物料、工程服务和代理服务等。应用现有便利旗船税收政策,促进切合条件的船舶在自贸实验区落户挂号。扩大表里贸同船运输、国轮捎带运输实用范围,晋升运力资本综合效能。支撑境表里企业和机构展停航运保险、航运仲裁、海损理算、航运交易、船舶融资租赁等高端航运服务,打造现代国际航运服务平台。支撑设立专业化处所法人航运保险机构。培养生长专业化第三方船舶管理公司。徐徐开放中国籍国际航行船舶入级考验。将无船承运、外资运营国际船舶管理营业行政许可权下放给海南省。

(十四)晋降低端旅游服务才气。生长环海南岛邮轮航路,支撑邮轮企业凭据市场需求依法拓展西北亚等地区邮轮航路,赓续富厚由海南邮轮港口始发的邮轮航路产品。研究支撑三亚等邮轮港口加入中资便利旗邮轮公海游试点,将海南归入国际旅游“一程多站”航路。积极支撑实施本国旅游团乘坐邮轮15天出境免签政策。优化端鍪轮和邮轮搭客的检疫羁系形式。扶植邮轮旅游岸上国际配送中间,建设与国际配送营业相适应的考验、检疫、验放等海关羁系制度。简化游艇出境手续。许可海南对境外游艇展开临时开放水域审批试点。实施琼港澳游艇自内行。扶植一流的国际观光卫生保健中间,为进出境人员供给高质量的国际观光医疗服务。加强旅游行业信用体系扶植。

(十五)加大科技国际协作力度。建设南繁育种科技开放生长平台。规定特定区域,经过历程指定港口统领和加强生物安然管理,扶植全球动植物种质资本引进中转基地,摸索建设中转隔离基地(呵护区)、检疫中间、种质生存中间、种源交易中间。推动农业对外协作科技支撑与人才网培训基地扶植。引进国际深远洋范围科研机构、高校等前沿科技资本,打造国际一流的深海科技创新平台。搭建航天科技开辟开放平台,推动商用航天生长和航天堂际协作。

五、加快当局天性性能改变

(十六)深化机构和行政体系体例革新。付与海南省人平易近当局更多自立权,迷信设备行政资本,鼎力大举改变当局天性性能,深化“放管服”革新。摸索建设与自贸实验区扶植相适应的行政管理体系体例。支撑自贸实验区摸索凭据实际须要加大同类体例资本的兼顾应用。深化完美综合行政执法体系体例革新。实施包容谨慎羁系,进步执法效能。

(十七)打造国际一流营商情况。自创国际经历,展开营商情况评价,在创办企业、处置惩罚施工许可证、取得电力、挂号家当、取得信贷、呵护多数投资者、征税、跨境贸易、履行条约和处置惩罚破产等方面加大革新力度。推动准入前和准入后管理措施的有效连接,实施公平竞争审查制度,完成种种市场主体依法对等准入相干行业、范围和营业。加快履行“证照划分”革新,周全推动“多证合一”革新。简化外商投资企业设立法式榜样,周全实施外商投资企业商务立案与工商挂号“一口处置惩罚”。摸索建设浅显刊出挂号制度和简略单纯刊出挂号制度相互配套的市场主体加入制度。

(十八)深刻推动行政管理天性性能与流程优化。周全推动行政审批和行政服务标准化。调剂完美省级管理权限下放,推动接洽关系、邻近种别审批事项全链条撤消、下放或托付。海南省人平易近当局报国务院赞成土地征收事项由国务院授权海南省人平易近当局赞成。履行“极简审批”革新。精简投资项目准动手续,摸索实施先建后验管理新形式。实施扶植项目结合验收,完成“一口受理”、“两验终验”,履行“函证结合”、“容缺后补”等革新。清理标准基层证明,对暂不宜撤消的实施清单管理。

(十九)周全履行“互联网+政务服务”形式。整合资源与数据,加快构建一体化互联网政务服务平台。触及企业注册挂号、年度申报、项目投资、临盆运营、商标专利、天资认定、税隐晦决、安然临盆等方面的┞服务服务事项,最大限制实施网上受理、网上处置惩罚、网上反映。实施全程电子化挂号和电子营业执看管理。环绕行政管理、司法管理、都市管理、情况呵护等社会管理的热点难点结果,促进人工智能技巧应用,进步社会管明智能化程度。

(二十)完美知识产权呵护和应用体系。推动知识产权综合执法,建设跨部分、跨区域的知识产权案件移送、信息通报、合营查询造访等机制。支撑建设知识产权交易中间,推动知识产权运营服务体系扶植。建设包罗行政执法、仲裁、调剂在内的多元化知识产权争端处置惩罚与维权增援机制,摸索建设重点家当、重点范围知识产权快速维权机制。摸索建设自贸实验区专业市场知识产权呵护任务机制,完美流畅范围知识产权呵护体系。摸索建设公允的知识产权评价机制,完美知识产权质押挂号制度、知识产权质押融资风险分担机制和便利快捷的质物处置惩罚机制,为扩大以知识产权质押为基本的融资供给支撑。激励摸索知识产权证券化,完美知识产权交易体系与交易机制。深化完美有益于激励创新的知识产权归属制度。搭建便利化的知识产权公共服务平台,设立知识产权服务任务站,鼎力大举生长知识产权专业服务业。

(二十一)进步本国人才网任务便利度。为在自贸实验区任务和创业的本国人才网供给进出境、居留和永久居留便利。支撑展开国际人才网管理革新试点,许可外籍技巧技术人员按规定在自贸实验区任务。摸索建设与国际接轨的全球人才网雇用制度和吸引本国高技巧人才网的管理制度。开辟本国人才网绿色通道,深刻实施本国仁攀来华任务许可制度。展开本国高端人才网服务“一卡通”试点,建设住房、后世退学、救治社保服务通道。

六、加强严重风险防控体系和机制扶植

(二十二)建设健全事中过后羁系制度。以风险防控为底线,呵护国度安然和社会安然。外商在自贸实验区内投资实用《自在贸易实验区外商投资国度安然审查试行措施》。自贸实验区要建设健全以信用羁系为核心、与负面清单管理要领相适应的事中过后羁系体系。合营做好国度安然审查、反垄断审查等相干任务。制订严重风险防控筹划和制度,建设应急照应机制,和谐剂决风险防控中的严重结果。完美社会信用体系,加强信用信息归集共享,履行企业信息公示,健全取信激励和掉信惩戒机制。推动各部分间依法履职信息联通共享。建设大数据高效羁系形式,加强风险监测分析,建设完美信用风险分类羁系。

(二十三)建设健全贸易风险防控体系。优化海关羁系要领,强化进出境安然准入管理,完美对国度禁止和限制出境货色、物品的羁系,精准高效攻击走私运动。周全落实结合缉私和同一处置惩罚、综合管理的缉私体系体例。构建自贸实验区进出境安然风险信息平台。确保进出口货色的交易真实、合法,预防造孽企业借助货色进出口的便利化措施从事非法融资、非法跨境资金转移等背法活动。

(二十四)建设健全金融风险防控体系。打好预防化戒严重风险攻坚战,有效实施属地金融羁系职责,建设区域金融羁系和谐机制,加强对严重风险的辨认和对体系性金融风险的预防,严格攻击洗钱、恐怖融资、逃税等金融背法犯法活动,有效预防金融风险。

(二十五)加强港口风险防控。进一步晋升港口核心才气扶植,进步港口熏染病防控程度。坚决预防对外经贸来往中的生态情况风险,严格引进种质资本的隔离与羁系,严格野活跃植物出口管理,防止生物入侵对海岛生态情况的破坏。加强港口动植物疫病疫情监测,构成多部分协作的疫病疫情和有害生物联防联控局面。完美人员信息收集管控体系,加强对进出境核生化等涉恐质料检查力度。

7、保持和加强党对自贸实验区扶植的周全引导

(二十六)加强党的引导。保持和加强党对革新开放的引导。把党的引导贯穿于自贸实验区扶植的全历程,加强“四个认识”,坚决“四个自负”,自发呵护以习近平同志为核心的党中心威望和集中同一引导,培养践行社会主义核心价值不雅,确保革新开放的社会主义偏向,修建风清气正的优胜政治生态。海南省要用习近平新时代中国特点社会主义思维指导革新开放,保持周全从严治党,把党的┞服治扶植摆在首位,坚决否决腐烂、否决“四风”。

(二十七)强化法制保证。本筹划提出的各项革新政策措施,凡触及调脊乐行司法或行政律例的,经全国人大及其常委会或国务院同一授权后实施。各有关部分要支撑自贸实验区在各范围深化革新开放实倾、加大压力测试、加强羁系、防控风险,做好与相干司执法例立改废释的连接,及时处置惩罚试点历程当中的制度保证结果。海南省要加强经济特区立法,建设与试点请求相适应的管理制度,建设公平透明、体系完全的法制情况。

(二十八)完美配套政策。完美人才网生长制度,扶植高本质专业化干军队伍,周全晋升人才网服务程度。加大对水利、港口、机场、公路、铁路、综合要害等严重基本举措措施扶植的支撑力度。落完成有相干税收政策,充实发挥现有政策的支撑促进作用。在其他自在贸易实验区曾经试点可复制的税收政策都可在海南自贸实验区停止试点,其中促进贸易的选择性征收关税、其他相干进出口税收等政策在自贸实验区内的海关特别羁系区域停止试点。自贸实验区内的海关特别羁系区域的实施范围和税收政策实用范围保持稳定。加快完美军地土地置换政策。

(二十九)加强组织实施。凭据党中心、国务院同一部署,在国务院自在贸易实验区任务部际联席集会兼顾和谐下,由海南省完美试点义务组织实施保证机制,凭据整体筹划、分步实施、率先突破、徐徐完美的准绳,扎扎实实推动各项任务。其他自在贸易实验区实施的┞服策,凡切合海南生长定位的,海南省都可按法式榜样报批后在自贸实验区停止试点。各有关部分要凭据海南扶植自贸实验区须要,及时向海南省下放相干管理权限,给以充实的革新自立权,同时加强指导和服务,合营推动相干体系体例机制创新。自贸实验区扶植要更好服务和融入“一带一路”扶植、陆地强国、军平易近融剖析长等国度严重战略。要以防控风险为底线,建设健全周全风险管理体系和机制,完美风险防控和处置惩罚机制,出台有关政策时,要深刻论证、严格把关,成熟一项,推出一项,完成区域稳定安然高效运转。要保持高标准高质量扶植自贸实验区,落实好各项革新试点义务,真正把自贸实验区扶植成为周全深化革新开放的新洼地。严重事项及时向党中心、国务院请示申报。

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