关于加强长江水生生物呵护任务的看法

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文件称呼:国务院关于加强长江水生生物呵护任务的看法

文件编号:国办发〔2018〕95号

宣布时间:2018年9月24日

实施时间:2018年10月15日

各省、自治区、直辖市人平易近当局,国务院各部委、各直属机构:

长江是中华平易近族的母亲河,是中华平易近族生长的重要支撑。多年来,受拦河筑坝、水域污染、太过捕捞、航道整治、岸坡硬化、挖砂采石等仁攀类活动影响,长江生物多样性持续降低,水生生物呵护情势严格,水域生态修复义务艰辛。为加强长江水生生物呵护任务,经国务院赞成,现提出以下看法。

一、整体请求

(一)指导思维。周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,卖力落实党中心、国务院决定计划部署,兼顾推动“五位一体”整体机关和和谐推动“四个周全”战略机关,稳定建设和贯彻落实创新、和谐、绿色、开放、共享的生长理念,保持呵护优先和天然恢复为主,强化完美呵护修复措施,周全加强长江水生生物呵护任务,把“共抓大呵护、不弄大开辟”的有关请求落到实处,推动构成人与天然和谐共生的绿色生长新格局。

(二)基来源基本则。

建设红线思想,留足生态空间。严守生态呵护红线、情况质量底线和资本应用上线,凭据水生生物呵护和水域生态修复的实际须要,在生态功能重要和生态情况敏感脆弱区域迷信建设水生生物呵护区,实施严格的呵护管理。

落实呵护优先,实施生态修复。保持尊敬天然、适应天然、呵护天然的理念,把修复长江生态情况摆在胜过性职位,进一步强化渡水工程羁系,完美生态抵偿机制,修复水生生物重要栖息地和要害生境的生态功能。

保持周全机关,体系呵护修复。保持崎岖游、左右岸、江河湖泊、干主流无机同一的空间机关,把水生生物和水域生态情况放在山川林田湖草生命合营体中,周全机关、迷信筹划、体系呵护、重点修复。

(三)重要目标。到2020年,长江流域重点水域完成终年禁捕,水生生物呵护区扶植和羁系才气明显晋升,呵护功能充实发挥,重要栖息地取得有效呵护,要害生境修复取得本质性停顿,水生生物质源恢复性增长,水域生态情况好转和水生生物多样性降低趋势基础停止。到2035年,长江流域生态情况明显改良,水生生物栖息生境取得周全呵护,水生生物质源明显增长,水域生态功能有效恢复。

2、展开生态修复

(四)实施生态修停工程。兼顾山川林田湖草全体呵护、体系修复、综合管理。在重要水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等要害生境实施一批重要生态体系呵护和修复严重工程,构建生态廊道和生物多样性呵护搜集,优化生态安然樊篱体系,清除已有倒霉影响,恢回复再起有生态功能,晋升生态体系质量和稳定性,确保生态安然。在闸坝阻隔的天然水体之间,经过历程灌江纳苗、江湖连通和设置过鱼举措措施等措施,满足水生生物洄游习气和种质交换需求。

(五)优化完美生态调剂。深刻研究长江干主流水库群蓄水及运转对长江水域生态的影响,展开基于水生生物需求、兼顾其他重要功能的兼顾综合调剂,最大限制降低倒霉影响。接纳针对性措施,防治大型水库库容调剂对水生生物形成的倒霉影响。建设健全长江流域江河湖泊生态用水保证机制,明白并保证干主流江河湖泊重要断面的生态流量,呵护流域生态均衡。

(六)迷信展开增殖放流。完美增殖放流管理机制,迷信肯定放流种类,公正部署放流数量,加快恢复水生生物种群合适范围。建设健全放流苗种管理追溯体系,严格保证苗种质量。加强放流结果跟踪评价,展开符号放流和跟踪评价技巧研究,为增殖放流结果评价供给技巧支撑。严禁向天然开放水域放流外来物种、人工杂交或有转基因身分的物种,预防外来物种入侵和种质资本污染。

(七)推动水产安康养殖。加快体例养殖水域滩涂筹划,依法展开筹划环评,迷信规定禁止养殖区、限制养殖区和许可养殖区。加强水产养殖迷信技巧研究与创新,推行成熟的生态增养殖、轮回水养殖、稻渔综合种养等生态安康养殖形式,推动养殖尾水管理。加强全价人工合营饲料推行,徐徐增添冰鲜鱼直接投喂,生长不投饵滤食性、草食性鱼类养殖,完成以鱼控草、以鱼抑藻、以鱼清水,修复水生生态情况。加强水产养殖情况管理和风险防控,增添鱼病产生与传播,防止外来物种养殖逃逸形成开放水域种质资本污染。

3、挽救濒危物种

(八)实施珍稀濒危物种挽救行动。实施以中华鲟、长江鲟、长江江豚为代表的┞蜂稀濒危水生生物抢救性呵护行动。在三峡库区、长江故道、河口、远洋等水域扶植一批中华鲟接力保种基地,展开中华鲟生活史要害环节生境呵护和分段驯养繁育,经过历程人工技巧条件满足中华鲟江海洄游习气需求。展开长江鲟亲本放归和幼鱼范围化放流,弥补野生资本,推动完生长江鲟野生种群重建和恢复。加强长江江豚栖息地呵护,展开长江中下游长江江豚迁地呵护行动。在有条件的科研单位和水族馆扶植长江珍稀濒危物种人工驯养繁育和科普教导基地。建设中华鲟、长江鲟人工驯养繁育基地和长江江豚当场、迁地呵护场合,加快晋升中华鲟、长江江豚等重点呵护物种触及的呵护区等级。

(九)周全加强水生生物多样性呵护。迷信肯定、适时调剂国度和处所重点呵护野活跃物名录和呵护等级,依法宽大破坏重点呵护野活跃物质源及其生境的背法行动。针对不合物种的濒危水平和致危身分,制订呵护筹划,完美管理制度,落实呵护措施,展开一批珍稀濒危物种人工繁育和种群恢停工程,全方位晋升水生生物多样性呵护才气和程度。

四、加强生境呵护

(十)强化泉源防控。强化河山空间筹划对各专项筹划的指导束缚作用,加强水电、航道、港口、采砂、取水、排污、岸线应用等种种筹划的协异性,加强对水域开辟应用的标准管理,严格限制并尽力降低倒霉影响。触及水生生物栖息地的筹划和项目应依法展开情况影响评价,强化水生态体系全体性呵护,严格控制开辟强度,兼顾处置惩罚好开辟扶植与水生生物呵护的关系。

(十一)加强呵护地扶植。结合长江流域生态呵护红线规定,在水生生物重要栖息地和要害生境建设天然呵护区、水产种质资本呵护区或其他呵护地,实施严格的呵护和管理。兼顾和谐呵护地与仁攀类活动之间的关系,优化调剂呵护地主体功能和空间机关,在迷信论证和依法审批的基本上,肯定呵护地功能区范围,公正标准涉呵护地仁攀类活动。强化水生生物重要栖息地完全性呵护,对具有重要生态服务功能的主流停止重点修复。

(十二)晋升呵护地功能。有关处所人平易近当局要依法落实种种呵护地管理机构和人员,在举措措施扶植和运转经费等方面供给须要保证。加强水生生物质源监测和水域生态监控才气扶植,加强羁系、救护和科普教导功能。国务院有关部分要持续展开专项督查检查行动,及时查处和有效防止水生生物呵护地背法开辟应用和呵护职责不落实等结果。

五、完美生态抵偿

(十三)完美生态抵偿机制。充实推敲修复措施的流域性、体系性特点,建设健全生态抵偿机制,支撑水生生物重要栖息地的呵护与恢复。迷信肯定渡水工程对水生生物和水域生态影响抵偿范围,标准抵偿标准,明白抵偿用处。经过历程完美均衡性转移付出和重点生态功能区转移付出政策,加大对长江上游、重要主流、鄱阳湖、洞庭湖和河口等重点生态功能区生态抵偿与呵护的支撑力度。加强渡水生生物呵护区在建和已建项目督查,跟踪评价生态抵偿措施落实情况,确保生态抵偿措施到位、资本生态修复收效。

(十四)推动重点水域禁捕。迷信规定禁捕、限捕区域。加快建设长江流域重点水域禁捕抵偿制度,兼顾推动渔平易近上岸安居、精准扶贫等方面政策落实,经过历程资金奖补、失业搀扶、社会保证等措施,引导长江流域捕捞渔平易近加快退捕转产,率先在水生生物呵护区完成周全禁捕。健全河道湖泊休养生息制度,在长江支流和重要主流等重点水域徐徐实施公正克日内禁捕的禁渔期制度。

六、加强执法羁系

(十五)晋升执法羁系才气。加强立法任务,推动完美相干司执法例。加强执法队伍和设备举措措施扶植,引导退捕渔平易近加入巡查监监任务,构成与呵护管理新情势相适应的羁系才气。完美行政执法与刑事司法连接机制,依法严格攻击严重破坏资本生态的犯法行动。强化水域污染风险预警和防控,及时查询造访处置惩罚水域污染和情况破坏事故。健全执法检查和执法督察制度,严肃穷究掉职掉职义务。

(十六)强化重点水域执法。健全部分协作、流域联动、交织检查等协作执法和结合执法机制,晋升重点水域和交界水域管理结果。在长江口、鄱阳湖、洞庭湖等重点水域和结果凹陷的其他水域,定期组织展开专项执法行动,清理撤消种种非法应用和破坏水生生物质源及其生态、生境的行动,做到发现一路、查处一路、整改一路。坚决清理撤消涉渔“三无”船舶和“绝户网”,严格攻击“电毒炸”等非法捕捞行动。

7、强化支撑保证

(十七)加大呵护投入。激励和支撑长江流域处所各级人平易近当局凭据大呵护须要,创新水生生物呵护管理体系体例机制,加强对水生生物呵护任务的┞服策搀扶和资金投入。设立长江水生生物呵护基金,激励企业和"公共支撑长江水生生物呵护事业,健全多主体加入、多元化融资、精准化投入的体系体例机制。

(十八)加强科技支撑。深化水生生物呵护研究,加快珍稀濒危水生生物人工驯养和繁育技巧攻关,展开生态修复技巧集成示范,构成一批可复制、可推行的水生生物呵护形式和技巧。扶植长江重要水生生物物种基因库和活体库,强化珍稀濒危物种遗传学研究,支撑应用基因技巧复生近代消掉的水生生物物种的摸索研究,支撑以研究和呵护为目标展开鱼类网箱养殖、滋长等任务,晋升物种资本呵护、生存和恢复才气。

(十九)晋升监测才气。周全展开水生生物质源与情况本底查询造访,精确控制水生生物质源和栖息地状况,建设水生生物质源资产台账。加强水生生物质源监测搜集扶植,进步监测体系主动化、智能化程度,加强生态情况大数据集身分析和综合应用,促进信息共享和高效应用。

8、加强组织引导

(二十)严格落实义务。将水生生物呵护任务归入长江流域处所人平易近当局绩效及河长制、湖长制考察体系,进一步明白长江流域处所各级人平易近当局在水生生物呵护方面的主体义务,凭据义务清单和时间节点请求,定期考察验收,构成共抓长江大呵护的强大协力。

(二十一)强化催促检查。农业乡村部等有关部分要凭据职责分工,建设健全相同和谐机制,适时督查和通报相干任务落实情况。对在长江水生生物呵护任务中做出明显成就的,凭据国度有关规定予以表扬。对任务推动不力、义务落实不到位的,依法依规严肃处置惩罚。

(二十二)修建优胜氛围。完美信息宣布机制,定期地下长江水生生物和水域生态情况状况,接收"公共监督。积极展开长江水生生物呵护宣传,激励种种媒体加大公益告白投放力度。加强长江渔文明遗产呵护和开辟,掘客长江流域珍稀特有水生生物及其栖息地汗青文明内涵和生态价值,修建全社会眷注支撑长江大呵护的优胜氛围。

国务院办公厅           

2018年9月24日          

(此件地下辟布)

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