关于标准推动特点小镇和特点小城镇扶植的若干看法

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大发3d-大发3d 稳赚公式 发改委  大发3d-大发3d 稳赚公式 2017-12-05 16:26:48  评论()

文件称呼:关于标准推动特点小镇和特点小城镇扶植的若干看法

文件编号:

宣布时间:2017-12-05

实施时间:2017-12-05

各省、自治区、直辖市人平易近当局,新疆临盆扶植兵团:

特点小镇是在几平方千米土地上会聚特点家当、临盆生活生态空间相融合、不合于行政建制镇和家当园区的创新创业平台。特点小城镇是具有几十平方千米以上土地和肯定人口经济范围、特点家当鲜明的行政建制镇。近年来,各地区各有关部分卖力贯彻落实党中心国务院决定计划部署,积极稳妥推动特点小镇和小城镇扶植,取得了一些停顿,积聚了一些经历,泛起出一批家当特点鲜明、要素会聚、宜居宜业、富有活力的特点小镇。但在推动历程当中,也泛起了看法不清、定位不准、急于求成、自觉生长和市场化缺乏等结果,有些地区乃至存在当局债务风险加重和房地产化的苗头。为深刻贯彻落实党中心国务院引导同志重要指示指导精力,现就标准推动各地区特点小镇和小城镇扶植提出以下看法。

一、整体请求

(一)指导思维。

深刻进修贯彻党的十九大精力,以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,保持以人平易近为中间,保持贯彻新生长理念,把特点小镇和小城镇扶植作为供给侧机关性革新的重要平台,随机应变、革新创新,生长家当特点鲜明、服务便捷高效、文明浓郁深厚、情况美丽恼人、体系体例机制灵活的特点小镇和小城镇,促进新型城镇化扶植和经济转型升级。

(二)基来源基本则。

保持创新摸索。

创新任务思路、措施和机制,着力培养供给侧小镇经济,尽力走出一条特点鲜明、产城融合、惠及公共的新门路,防止“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”。

保持随机应变。

从各地区实际出发,遵守客不雅规律,量入为出、量入为出、控制数量、进步质量,体现区域差别性,倡导形状多样性,不弄区域均衡、家当均衡、数量要求和政绩考察,防止自觉生长、一哄而上。

保持家当建镇。

容身各地区要素禀赋和比力优势,掘客最有基本、最具潜力、最能生长的特点家当,做精做强主导特点家当,打造具有核心竞争力和可持续生长特点的怪异家当生态,防止千镇一面和房地产化。

保持以人为本。

环绕人的城镇化,兼顾临盆生活生态空间机关,晋升服务功能、情况质量、文明内涵和生长品德,打造宜居宜业情况,进步人平易近取得感和幸福感,防止政绩工程和笼统工程。

保持市场主导。

凭据当局引导、企业主体、市场化运作的请求,创新扶植形式、管理要领和服务手段,推动多元化主体齐心同向、共建共享,发挥当局制订筹划政策、搭建生长平台等作用,防止当局大包大揽和加重债务风险。

2、重点义务

(三)精确掌握特点小镇内涵。

各地区要精确明白特点小镇内涵特质,容身家当“特而强”、功能“聚而合”、形状“小而美”、机制“新而活”,推动创新性供授予特性化需求有效对接,打造创新创业生长平台和新型城镇化有效载体。不克不及把特点小镇当作筐、甚么都往里装,不克不及自觉把家当园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体和行政建制镇戴上特点小镇“帽子”。各地区可结百口当空间机关优化和产城融合,墨守成规生长“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等不合类型特点小镇;依托多数会周边的重点镇培养生长卫星城,依托有特点资本的重点镇培养生长专业特点小城镇。

(四)遵守城镇化生长规律。

浙江特点小镇是经济生长到肯定阶段的产品,具有照应的要素和家当基本。各地区生长很不均衡,要按规律做事,建设精确政绩不雅和功成不用在我的理念,迷信掌握浙江经历的可复制和弗成复制内容,公正自创其理念措施、精力本质和创新精力,寻求慢工出粗活出精品,防止离开实际照搬照抄。特别是中西部地区要从实际出发,迷信推动特点小镇和小城镇扶植机关,走少而特、少而精、少而专的生长之路,防止自觉生长、太过寻求数量目标和投资范围。

(五)重视打造鲜明特点。

各地区在推动特点小镇和小城镇扶植历程当中,要容身区位条件、资本禀赋、家当沉淀和地区特点,以特点家当为核心,兼顾特点文明、特点功能和特点修建,找准特点、凸显特点、缩小特点,防止内容反复、形状雷同、特点不鲜明和同质化竞争。聚焦高端家当和家当高端偏向,着力生长优势主导特点家当,延长家当链、晋升价值链、创新供给链,吸引人才网、技巧、资金等高端要素会聚,打造特点家当集群。

(六)有效推动“三生融合”。

各地区要容身以人为本,迷信筹划特点小镇的临盆、生活、生态空间,促进产城人文融剖析长,修建宜居宜业情况,进步会聚人口才气和人平易近公共取得感。生存原住居平易近生活空间,防止将原住居平易近全体迁出。加强生活服务功能,构建便捷“生活圈”、完美“服务圈”和富贵“贸易圈”。提炼文明经典元素和标忘性符号,公正应用于扶植运营及公共空间。呵护特点景不雅资本,将美丽资本转化为“美丽经济”。

(七)厘清当局与市场界线。

各地区要以企业为特点小镇和小城镇扶植主力军,引导企业有效投资、对标一流、扩大高端供给,激起企业家缔造力和人平易近花费需求。激励大中型企业自力或牵头打造特点小镇,培养特点小镇投资运营商,防止项目简朴堆砌和碎片化开辟。发挥当局强化筹划引导、修建制度情况、供给举措措施服务等作用,顺势而为、因势利导,不要太过干预干与。激励应用财务资金结合社会资本,合营提议特点小镇扶植基金。

(八)实施建设达标制度。

各地区要控制特点小镇和小城镇扶植数量,防止分化目标、层层加码。同一实施宽进严定、静态镌汰的建设达标制度,撤消一次性定名制,防止各地区虽然前期申报、不论前期生长。

(九)严防当局债务风险。

各地区要重视引入央企、国企和大中型平易近企等作为特点小镇重要投资运营商,尽能够防止当局举债扶植进而减轻债务肩负。县级当局综合债务率逾越100%的风险预警地区,不得经过历程融资平台公司变相举债立项扶植。兼顾推敲综合债务率、现有财力、资金张罗和还款来源,稳妥掌握配套举措措施扶植节拍。

(十)严控房地产化偏向。

各地区要综合推敲特点小镇和小城镇吸纳失业和常住人口范围,从严控制房地产开辟,公正肯定室庐用地比例,并结合地址市县商品住房库存消化周期肯定供给时序。太过进步家当及贸易用地比例,激励优先生长家当。迷信论证企业建设特点小镇筹划,对家当内容、盈利形式和前期运营筹划停止重点把关,预防“假小镇真地产”项目。

(十一)严格节约集约用地。

各地区要落实最严格的耕地呵护制度和最严格的节约用地制度,在切合土地应用整体筹划和城乡筹划的条件下,规定特点小镇和小城镇生长界线,防止重整旗鼓、大拆大建。激励盘活存量和低效扶植用地,严控新增扶植用地范围,周全实施扶植用地增减挂钩政策,不得占用永久基础农田。公正控制特点小镇四至范围,筹划用空中积控制在3平方千米左右,其中扶植用空中积控制在1平方千米左右,旅游、体育和农业类特点小镇可恰当放宽。

(十二)严守生态呵护红线。

各地区要凭据《关于规定并严守生态呵护红线的若干看法》请求,凭据应划尽划、应保尽保准绳完成生态呵护红线规定任务。严禁以特点小镇和小城镇扶植名义破坏生态,严格呵护天然呵护区、文明天然遗产、风物名胜区、丛林公园和地质公园等区域,严禁挖山填湖、破坏山川田园。严把特点小镇和小城镇家当准入关,防止引入高污染高耗能家当,加强情况管理举措措施扶植。

3、组织实施

(十三)进步思维熟悉。

各地区要深刻熟悉特点小镇和小城镇扶植的重要意义,将其作为深刻推动供给侧机关性革新的重要平台,和推动经济转型升级和新型城镇化扶植的重要抓手,实在抓好组织实施。

(十四)压实省级义务。

各省级人平易近当局要强化主体责随便任性识,凭据本看法请求,整合各方力量,及时标准纠偏,调剂优化实施筹划、建设数量和配套政策,加强统计监测。

(十五)加强部分兼顾。

充实发挥推动新型城镇化任务部际联席集会机制的作用,由国度生长革新委牵头,会同河山资本、情况呵护、住房城乡扶植等有关部分,合营推动特点小镇和小城镇扶植任务,加强对各地区的监督检查评价。国务院有关部分对已宣布的两批403个全国特点小城镇、96个全国活动休闲特点小镇等,展开定期测评和优胜劣汰。

(十六)做好宣传引导。

发挥主流媒体言论宣传作用,持续跟踪报导扶植停顿,发现新短板新结果,总结好样板好案例,构玉成社会存眷眷注的优胜氛围。

国度生长革新委

河山资本部

情况呵护部

住房城乡扶植部

2017年12月4日

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