[福建]福建省转发家务部关于印发《当局投资基金暂行管理措施》的告诉

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文件称呼:[福建]福建省转发家务部关于印发《当局投资基金暂行管理措施》的告诉

文件编号:闽政办〔2016〕104号

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各市、县(区)人平易近当局,平潭综合实验区管委会,省人平易近当局各部分、各直属机构,各大企业,各高等院校: 经省当局赞成,现将财务部印发的《当局投资基金暂行管理措施》(财预〔2015〕210号,以下简称《措施》)转发给你们,并结合我省实际,提出以下贯彻看法,请一并抓好落实。 一、加强兼顾和谐。原福建省家当股权投资基金和谐小组调剂为福建省当局投资基金和谐小组,研究省级当局投资基金的设立、归并、分立、加入等严重事项,由省当局分担财务、金融的副省长担负召集人,省财务、金融、发改、经信、国资、证监、法制等相干部分引导为成员。和谐小组办公室设在省财务厅,担任平常事务。各级当局也要加强当局投资基金设立与运作的兼顾和谐。 2、标准基金设立。当局投资基金重点支撑创新创业、中小企业生长、家当转型升级、基本举措措施和公共服务等范围,除国度另有规定外,准绳上同级当局在同一行业或范围不反复设立基金。激励现有当局投资基金优化整合,做大做强,进步基金运作才气。新设当局投资基金,应由财务部分或财务部分会同有关行业主管部分报本级当局赞成,财务部分凭据当局授权代行当局出资人职责。 3、保持市场运作。省直部分和各级财务部分应凭据市场运作理念,指导当局投资基金构建迷信的管理决定计划机制,经过历程设置公正的股权机关、组织管理架构和激励束缚机制完成当局引导目标和资金保值增值。优选基金管理机构,保持市场运作,增添对项目决定计划的行政干预干与。建设基金管理费与管理范围和运作绩效挂钩的付费机制,进步当局投资基金的运作效力和质量。当局出资要与项目进度婚配,凭据投资进度部署预算,防止财务资金闲置。凭据“好处共享、风险共担”准绳,商定各出资方收益的处置惩罚和亏损肩负要领,当局可恰当让利,但不得向其他出资人允许投资本金不受损掉和最低收益。 四、完美管理监督。凭据基金的投资特点及管理形式,各级财务部分要会同相干行业主管部分制订照应的基金管理制度,标准财务资金注入、运营、收益、评价、加入等操作法式榜样和请求,保证当局投资基金安然运营。加强基金的预算管理和资产管理,完全反映当局出资部分构成的资产和权益,并定期展开绩效评价和监督检查。已设立的基金,当局出资拨付一年后仍未展开投资营业,和产生其他需提早加入的情况,应限日整改;仍未能切合规定的,财务部分要收回当局出资。 《措施》下发前已赞成设立的┞服府投资基金,在出资人自愿协商分歧的条件下,凭据《措施》和本实施看法请求徐徐调剂完美。当局投资基金应将当局累计投资构成的资产、权益等情况在年度终了后15日内报送同级财务部分,并定期报送报表。 福建省人平易近当局办公厅 2016年7月1日 (此件主动地下) 财务部关于印发《当局投资基金暂行管理措施》的告诉 财预〔2015〕210号党中心有关部分,国务院各部委、各直属机构,各省、自治区、直辖市、筹划单列市财务厅(局、委): 为了进一步进步财务资金应用效益,发挥好财务资金的杠杆作用,标准当局投资基金的设立、运作和风险控制、预算管理等任务,促进当局投资基金持续安康运转,凭据预算法、条约法、公司法、合股企业法等相干司执法例,我们制订了《当局投资基金暂行管理措施》,现印发给你们,请遵守履行。 附件:当局投资基金暂行管理措施 中华人平易近共和国财务部 2015年11月12日 附件 当局投资基金暂行管理措施 第一章 总 则 第一条 为了进一步进步财务资金应用效益,发挥好财务资金的杠杆作用,标准当局投资基金管理,促进当局投资基金持续安康运转,凭据预算法、条约法、公司法、合股企业法等相干司执法例,制订本措施。 第二条 本措施所称当局投资基金,是指由各级当局经过历程预算部署,以伶仃出资或与社会资本合营出资设立,接纳股权投资等市场化要领,引导社会种种资本投资经济社会生长的重点范围和脆弱环节,支撑相干家当和范围生长的资金。 第三条 本措施所称当局出资,是指财务部分经过历程普通公共预算、当局性基金预算、国有资本运营预算等部署的资金。 第四条 财务部分凭据本级当局授权或条约章程规定代行当局出资人职责。 第二章 当局投资基金的设立 第五条 当局出资设立投资基金,应当由财务部分或财务部分会同有关行业主管部分报本级当局赞成。 第六条 各级财务部分应当控制当局投资基金的设立数量,不得在同一行业或范围反复设立基金。 第七条 各级财务部分普通应在以下范围设立投资基金: (一)支撑创新创业。为了加快有益于创新生长的市场情况,增长创业投资资本的供给,激励创业投资企业投资处于种子期、起步期等创业早期的企业。 (二)支撑中小企业生长。为了体现国度宏不雅政策、家当政策和区域生长筹划意图,搀扶中型、小型、微型企业生长,改良企业办任务况和融资情况,激起企业创业创新活力,加强经济持续生长内活跃力。 (三)支撑家当转型升级和生长。为了落实国度家当政策,扶稳严重要害技巧家当化,引导社会资本增长投入,有效处置惩罚家当生长投入大、风险大的结果,有效完立室当转型升级和严重生长,推动经济机关调剂和资本优化设备。 (四)支撑基本举措措施和公共服务范围。为革新公共服务供给机制,创新公共举措措施投融资形式,激励和引导社会资本进入基本举措措施和公共服务范围,加快推动严重基本举措措施扶植,进步公共服务质量和程度。 第八条 设立当局投资基金,可接纳公司制、无限合股制和契约制等不合组织情势。 第九条 当局投资基金出资方应当凭据现行司执法例,凭据不合的组织情势,制订投资基金公司章程、无限合股协定、合分歧(以下简称章程),明白投资基金设立的┞服策目标、基金范围、存续克日、出资筹划、投资范围、决定计划机制、基金管理机构、风险预防、投资加入、管理用度和收益分派等。 第三章 当局投资基金的运作和风险控制 第十条 当局投资基金应凭据“当局引导、市场运作,迷信决定计划、预防风险”的准绳进交运作。 第十一条 当局投资基金募资、投资、投后管理、清理、加入等经过历程市场化运作。财务部分应指导投资基金建设迷信的决定计划机制,确保投资基金政策性目标完成,普通不加入基金平常管理事务。 第十二条 当局投资基金在运作历程当中不得从事以下营业: 1.从事融资担保以外的担保、抵押、托付存款等营业; 2.投资二级市场股票、期货、房地产、证券投资基金、评级AAA以下的企颐魅债、信任产品、非保本型理家当品、保险筹划及其他金融衍生品; 3.向任何第三方供给赞助、捐赠(经赞成的公益性捐赠除外); 4.接收或变相接收存款,或向第三方供给存款和资金拆借; 5.停止承当无穷连带义务的对外投资; 6.发行信任或集公正家当品召募资金; 7.其他国度司执法例禁止从事的营业。 第十三条 投资基金各出资方应当凭据“好处共享、风险共担”的准绳,明白商定收好处置惩罚和亏损肩负要领。关于归属当局的投资收益和利钱等,除明白商定持续用于投资基金转动应用外,应凭据财务国库管理制度有关规定及时足额上缴国库。投资基金的亏损应由出资方合营承当,当局应以出资额为限承当无限义务。 为更好地发挥当局出资的引导作用,当局可恰当让利,但不得向其他出资人允许投资本金不受损掉,不得允许最低收益。国务院另有规定的除外。 第十四条 当局投资基金应当遵守国度有关财务预算和财务管理制度等规定,建设健全外部控制和外部羁系制度,建设投资决定计划和风险束缚机制,实在预防基金运作历程当中能够泛起的风险。 第十五条 当局投资基金应选择在中国境内设立的贸易银行停止托管。托管银行凭据托管协定担任账户管理、资金清理、资产保管等事务,对投资活动实施静态羁系。 第十六条 加强当局投资基金信用体系扶植,建设当局投资基金及其高等管理人员信用记实,并将其归入全国同一的社会信用信息共享交换平台。 第四┞仿 当局投资基金的终止和加入 第十七条 当局投资基金普通应当在存续期满后终止。确需延长存续克日的,应当报经同级当局赞成后,与其他出资方按章程商定的法式榜样处置惩罚。 第十八条 当局投资基金终止后,应当在出资人监督下组织清理,将当局出资额和归属当局的收益,凭据财务国库管理制度有关规定及时足额上缴国库。 第十九条 当局投资基金中的┞服府出资部分普通应在投资基金存续期满撤退撤加入,存续期未满如达到预期目标,可经过历程股权回购机制等要领适时加入。 第二十条 财务部分应与其他出资人在投资基金章程中商定,有下述情况之一的,当局出资可无需其他出资人赞成,选择提早加入: (一)投资基金筹划确认后逾越一年,未按规定法式榜样和时间请求完成设立手续的; (二)当局出资拨付投资基金账户一年以上,基金未展开投资营业的; (三)基金投资范围和偏向不切合政策目标的; (四)基金未按章程商定投资的; (五)其他不切合章程商定情况的。 第二十一条 当局出资从投资基金加入时,应当凭据章程商定的条件加入;章程中没有商定的,应聘请具有天资的资产评价机构对出资权益停止评价,作为肯定投资基金加入价格的凭据。 第五章 当局投资基金的预算管理 第二十二条 各级当局出资设立投资基金,应由同级财务部分凭据章程商定的出资筹划将昔时当局出资额归入年度当局预算。 第二十三条 下级当局可经过历程转移付出支撑下级当局设立投资基金,也可与下级当局合营出资设立投资基金。 第二十四条 各级当局伶仃出资设立的投资基金,由财务部分凭据年度预算、项目投资进度或实际用款须要将资金拨付到投资基金。 当部分分与社会资本合营出资设立的投资基金,由财务部分凭据投资基金章程中商定的出资筹划、项目投资进度或实际用款需求和年度预算部署情况,将资金拨付到投资基金。 第二十五条 各级财务部分向当局投资基金拨付资金时,增列当期预算支出,按支出偏向经过历程照应的支出分类科目反映; 收到投资收益时,作增长当期预算支出处置惩罚,经过历程相干预算支出科目反映; 基金清理或加入收回投资时,作冲减当期财务支出处置惩罚。 第六章 当局投资基金的资产管理 第二十六条 各级财务部分应凭据《财务总预算会计制度》规定,完全精确反映当局投资基金中当局出资部分构成的资产和权益,在保证当局投资安然的条件下完成保值增值。 各级财务部分向投资基金拨付资金,在增列财务支出的同时,要照应增长当局资产——“股权投资”和净资产——“资产基金”,并要凭据本级当局投资基金的种类停止明细核算。基金清理或加入收回投资本金时,应凭据当局累计出资额照应冲减当局资产——“股权投资”和净资产——“资产基金”。 第二十七条 当局应分享的投资损益按权益法停止核算。当局投资基金应当在年度终了后及时将全年投资收益或亏损情况向本级财务部分申报。财务部分按当期损益情况作增长或增添当局资产——“股权投资”和净资产——“资产基金”处置惩罚;财务部分收取当局投资基金上缴投资收益时,照应增长财务支出。 第二十八条 当局投资基金应当定期向财务部分申报基金运转情况、资产负债情况、投资损益情况及其他能够影响投资者权益的其他严重情况。按季体例并向财务部分报送资产负债表、损益表及现金流量表等报表。 第二十九条 本措施实施前曾经设立的┞服府投资基金,要按本方律例定将当局累计投资构成的资产、权益和应分享的投资收益及时向财务部分申报。财务部分要凭据本措施和《财务总预算会计制度》请求,照应增长当局资产和权益。 第七章 监督管理 第三十条 各级财务部分应建设当局投资基金绩效评价制度,按年度对基金政策目标完成程度、投资运营情况等展开评价,有效应用绩效评价功效。 第三十一条 当局投资基金应当接收财务、审计部分对基金运转情况的审计、监督。 第三十二条 各级财务部分应会同有关部分对当局投资基金运作情况停止年度检查。关于检查中发现的结果凭据预算法和《财务背法行动处罚处罚条例》等有关规定予以处置惩罚。涉嫌犯法的,移送司法机关穷究刑事义务。 第八章 附 则 第三十三条 本措施由国务院财务部分担任解释。 第三十四条 省级财务部分可结合本措施及实际情况,制订本地区实施细则。 第三十五条 本措施自印发之日起实施。

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